构建社会主义和谐社会这一重大历史任务，既为农村基层党组织建设注入新的动力，也提出了新的更高的要求。构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村。如何发挥农村基层党组织的作用，直接关系到和谐社会建设的步伐。面对新形势新任务，农村基层党组织必须发挥好六个方面的作用。

　　一、领导核心和战斗堡垒作用

　　农村基层党组织是农村各项事业发展的领头雁，必须围绕建设和谐社会这个历史任务，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，把农村各方面的力量组织起来，凝聚人心，形成合力，推动和谐发展。一是提高村“两委”班子领导发展的能力。要采取内举、下派、外聘、回请等多种形式，大力选拔政治上靠得住、作风上过得硬的各类人才进入村“两委”班子，尤其要选好配强村党支部书记，提高村党支部团结带领群众加快发展、维护稳定的本领，充分体现村党支部领头雁的作用。二是增强农村党组织的活力。要通过党组织设置的创新，为组织注入新的活力。适时把符合条件的党组织升格为党委、党总支，通过“强强联合”建立联合党组织，在新建企业和流动党员中及时建立党组织，使农村基层党组织力量更加强大，人力资源得到整合。三是发挥农村党员队伍的模范作用。要大力实施“双培双带”工程，改善农村党员和干部队伍结构。深入开展党员联系户、党员联系村务、党员责任区、党员致富工程等活动，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，发挥党员的模范带头作用，从而提高党组织的凝聚力和战斗力。

　　二、发展经济的引领作用

　　一要注重提高领导经济发展的能力。强化科学发展的意识，加强市场经济新知识的学习，研究分析市场经济中出现的新情况、新问题，提高自身驾驭市场经济的能力。二要注重引导，明确经济发展方向。通过组织农民群众外出参观考察、召开经验交流会、邀请致富能手现身说法等灵活多样的形式，大力总结推广农村脱贫致富的典型经验和做法，辐射、带动农民群众跟着学、比着干，形成一户带一批，一点连一片的农村经济发展新格局。以“支部+协会”为依托，引导农民群众调整农村产业结构，发展特色产业。三要注重盘活资产，搞活集体经济。立足长期“造血”，把脱贫的点子最终落实在有“造血”功能的开发项目上，增强村集体经济自我积累、自我发展的能力。如国道、省道两旁的村，可发挥交通便利和地理位置优越的优势，依法合理利用现有土地资源，以入股的形式，参与土地开发或建设招商厂房，“筑巢引凤”，获取收益。边远山区的村，可发挥山地资源丰富的优势，根据本地传统种养习惯、技术特点，加快农业结构调整的步伐，大力发展特色农业，形成各种种养基地。同时，要充分利用好村级现有企业、商铺、鱼塘、果场等集体资产，改革和完善现有产权制度，通过股份合作、租赁、承包等形式，开放搞活，增加收入。

　　三、推动民主建设的主导作用

　　推进基层民主政治建设，完善乡村民主治理机制，是保障农民群众的政治、经济和文化权益，妥善解决矛盾和问题，构建和谐社会的有效途径。一要进一步理顺村“两委”关系。明确界定村党组织和村委会的职责、任务，合理划分职权范围，促使村民自治组织自觉接受党支部的领导，依法开展村民自治活动，确保村党支部把方向、管大事，村委会实施具体工作，两者的工作有分有合，步调一致。二要进一步创新村民自治的领导方式。摒弃传统的包揽型领导方式，变“管琐事”为“抓大事”，改“指令式领导”为“引导式领导”，由“以人治村”变为“以法治村”，引导村级各种组织在建设新农村中“心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳”。三要进一步推进农民“素质工程”。通过发放宣传资料、以案说法等方式，教育引导广大村民树立大局观念，增强集体意识，在依法享受权利的同时履行应尽义务。

　　四、联系群众的桥梁纽带作用

　　我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。因此，基层党组织务必牢固树立群众观念，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持同人民群众的血肉联系。一要推进决策的民主化和科学化。要深入群众，知民之所想，察民之所虑，亲民之所爱，为民之所需。要对群众的反映和意见进行综合分析，使代表多数村民群众根本利益的意见成为制定村党组织决策和部署工作的依据。要集思广益，主动让农民群众参与重大问题的决策。二要坚持维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益。要从群众切身利益出发，认真解决群众关心的饮水难、读书难、行路难、住房难等热点难点问题。要进一步扩大农村社会保障覆盖面，不断提高农民群众养老、医疗、生育等社会保障能力。要认真解决失地农民和因灾因病致贫家庭的实际困难，完善社会救助体系，确保困难群体能够得到党组织关爱。

　　五、维护社会稳定的主心骨作用

　　构建和谐社会的关键在于能否及时发现矛盾，正确、妥善地化解矛盾。农村党组织要坚持以人为本，采取切实有效措施，妥善解决好农村的各类矛盾纠纷。一要完善维稳情报收集机制。通过设立农村党员治安联防岗、维稳信息传递岗等责任岗位，发挥农村党员情况熟、接触群众多、收集信息快的优势，及时收集并向村支部报送影响农村社会稳定的苗头性问题。开通民情通道，健全群众来信来访制度，畅通群众向村党组织反映社情民意的渠道，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。二要完善及时解决群众上访问题机制。对已经上访的，采取村“两委”成员包案负责，及时协调组织相关部门共同调处，妥善解决。对准备上访的人员，要实行农村党员干部“一对一”或“多对一”结对帮扶，切实做到包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包协助调处。三要完善化解矛盾调处机制。按照村不漏户、户不漏人的要求，开展经常性排查，及时发现各类矛盾纠纷苗头。变上访为下访，采取入户调解、现场办公等多种形式，把调解开展到户、深入到人。

　　六、精神文明建设的教育引导作用

　　和谐文化是和谐社会的重要依托和特征。营造浓厚的和谐文化氛围，才能更好地统一思想、凝聚人心，理顺情绪、化解矛盾，使人民群众安定有序、和睦相处，促进农村的和谐发展。一要大力宣传党在农村的方针政策。深入宣传科学发展观和构建社会主义和谐社会的深刻内涵和精神实质，宣传中央关于“三农”工作的重大决策和重要举措，增强农民群众对党领导社会主义现代化建设的信心。二要大力培育农村文明道德新风尚。按照《公民道德建设实施纲要》的要求，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。大力弘扬民族精神和时代精神，引导农民群众增强发展意识、效率意识、竞争意识，使村村谋发展、家家忙致富、人人勤创业蔚然成风。三要大力开展农村精神文明创建活动。深入开展创建文明户、和谐家庭、移风易俗活动，引导农民群众逐步养成良好的生活方式和生活习惯，在农村形成健康文明的新风尚。

　　（作者为中共广东省云浮市委常委、组织部长）