法规是国家法律、法令、行业条例、规则、章程的总称，它体现了国家和社会发展的方向，规范了人们基本生活的行为准则，是单位、社团、集体、个人在现代文明社会活动中必不可少的依据。我国是一个法制正在不断健全的国家，任何一项事业都在法制的范围内发展，受到法规的制约。随着改革开放的逐步深入，我国电视剧产业虽然也进入了新的高速发展期，但在法规建设方面显得相对滞后，不利于电视剧产业的健康发展。电视剧作为我国人民日常生活中具有重要影响且占特殊地位的精神食粮，它的生存和发展迫切需要与之相适应的各项法规来支持。

一、从电视剧在我国文化事业及精神文明和物质文明建设的地位来看加强法规建设的重要性。

电视剧是广大人民群众最快捷、最方便的一种日常消费文化，是老百姓最喜爱的文化娱乐形式。每天的观众以亿计算，是我国特有的群众文化现象。原因之一是符合中国人的传统欣赏习惯，我国传统文化中的说书、讲故事、章回体小说等与电视剧叙述的要求接近；二是适合中国人的现实生活条件，在我国人民全面奔小康的社会环境下，广大观众在家庭娱乐中能欣赏古今名篇、感受时代气息、领悟真善美德、启迪心灵智慧。优秀电视剧对提高全民族思想文化素质和稳定社会等方面均起到了十分重要的作用。

对物质文明建设的作用是指它有非常大的市场，据有关资料显示，省、地级电视台的广告收入60%—70%来源于电视剧广告。广告收入的增加，促进了技术、设备制造业的发展，吸引了大批优秀人才加盟影视业队伍，增加了就业机会。电视剧产业的发展，带动了其它行业，如旅游、建筑、材料、服装、饮食等行业的发展，为社会的稳定和发展起了重要作用。

我国是一个具有五千年文明史的大国，现在13亿中国人民在党的十六大的指引下全面建设小康社会，创作选题非常多，内容十分丰富，具有得天独厚的创作资源。大力发展电视剧产业是利国利民的重要举措，也是落实党的十六大关于大力发展文化产业精神的重要组成部分。电视剧产业的发展离不开法规政策的支持，只有国家出台相适应的法规政策，电视剧产业才能在法规杠杆的调节下，呈现蓬勃发展的局面。

二、从电视剧制作发行的实际情况看完善法规建设的必要性

据官方资料显示，目前，全国持有《电视剧制作许可证》的单位有307家，节目制作发行单位886家，总计1193家，较大的制作机构仅有数十家，绝大部分是小规模的公司。2001年，我国共制作电视剧482部8877集，2002年共拍摄488部9005集。2003年由于非典的影响，产量有所下降。但精品力作少，粗制滥造多。每年有10—15%的电视剧因质量低劣而不能面世，造成资金的大量浪费。

在电视剧生产中，普遍存在两方面纳税问题：一是演员个人所得税问题，由于明星和主要演员片酬市场价过高，剧组无力如实代缴个人所得税，为降低成本，许多剧组不得不签订虚假劳务合同偷税漏税。如按国税227号文件，剧本税20%，同样是创作性劳动，小说作者稿酬税金为5.6%，明星演员每集超过5万的要交40%税，大量税金对剧组是个沉重的负担。二是非发票形式支出的纳税问题，由于电视剧制作的特殊性，决定了非发票形式支出存在的必然，也就是形成了纳税的“真空地带”。依据税法规定，账目可追查15年，可以说每个制作单位为了节省开支，都在纳税问题上做文章，一部20集现代戏往往少交税30—50万。因此，符合电视剧生产实际的纳税法规应尽早出台。

在交易方面，电视剧的销路主要是电视台、音像市场和收费电视，其主要销路是电视台。由于电视台承担喉舌功能作用，政府对其提供保护性政策，使电视台处于电视剧市场的垄断地位。造成电视剧利润分配的不合理，电视剧出售以后，电视台赚多赚少与制片方没有任何关系，且交易过程中的拖欠款问题十分突出，严重削弱了电视剧生产者的积极性。据调查，2002年，我国电视剧的播放广告收入达219亿元，而实际购片费为19.2亿元，2003年电视剧生产投资31亿，亏损10多亿。每年30%的剧颗粒无收，30%的剧亏损一半，20%的剧勉强持平，只有20%的剧小有赢利。电视剧是一个高风险的行业，这种制播经济效益倒挂的现象，不利于电视剧产业的发展。而国外大多采用制片方与播出方采取利润分成的方式。内容和传播、播出方的利润分配的比例，通常是4：3：3或4：4：2，内容生产者利润保证在40%左右，从而促进了内容的生产。我国也应该在法规政策的倾斜下走一条制作业发达    →精品节目多→广告收入多→促进制作业强大的良性循环的路。

总的来看，电视剧生产和交易中普通存在5多5少的现象，即制作单位赔的多赚的少，规模小的多实力强的少，穷的多富的少，平庸节目多精品节目少，买方盈利多卖方利润少。要改善制作方这种举步畏艰的生存环境，只能靠法规政策支持。

三、从我国影视剧进出口比例悬殊的现实看完善法制建设的紧迫性

我国加入WTO后，允许强势国家对本民族影视工业不构成根本威胁的前提下，适当输入其文化产品。时下，美国大片纷纷闯入中国，日流韩流滚滚涌进中国，据央视索福瑞统计，2002年我国电视台播港剧133部、台湾剧42剧、韩剧67部、日本剧23部、美国剧39剧，还有大量的影视剧在我国音像市场发行。这一现象已经令许多远见卓识的人士担忧。经过二十多年的改革开放，中国人特别是青少年接受西方文化的态度已今非昔比。看美国大片，吃肯德基、麦当劳已是常见现象。美国的价值观、生活观已潜移默化地影响了中国人。中国影视技术相对落后，了解和学习美国影视先进技术，有利于提高我国影视技术水平。美国大片以娱乐为主，但英雄主义色彩浓，国家利益高于一切，这也是我国人民精神文化的需要。日本韩国与我国同属一个文化圈，日韩剧不以技术作后盾，叙事也一般化，但能让观赏者个人的理想和愿望在影视中得到满足，剧中理想化的环境和人物，使观众获得理想和幻想的投射。如日本的《阿信》、《血疑》、《姿三四郎》、《排球女将》、《恋爱四季》、《东京爱情故事》系列剧60多部等。韩剧《我的野蛮女友》、《澡堂女老板家的男人们》、《蓝色生死恋》、《情定大饭店》、《夏娃的诱惑》、《女主播的故事》、《冬日恋歌》、《天涯海角》等200部剧。而国产剧大多不具备这一点，对观众收视有一定影响。

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