著名经济学家许崇正发表“建立以人民为中心的财政政策”重要演讲

2025年中国人的发展经济学学会学术年会——“高水平对外开放与新发展格局”学术研讨会议在海南三亚成功举办。

2025年11月29日，由中国人的发展经济学学会和三亚学院（大学）联合举办的“高水平对外开放与新发展格局研讨会暨中国人的发展经济学学会2025年学术年会”在美丽、温暖的海南三亚市隆重举行。来自南京大学、吉林大学。哈尔滨工业大学、南京师范大学、中国政法大学、上海大学、安徽大学、西南财经大学、黑龙江大学、西安建筑科技大学、中南财经政法大学、南京邮电大学、郑州轻工业大学、广州大学、湖北师范大学、华中农业大学、云南财经大学、合肥师范学院、延安大学、宁波财经学院、浙江越秀外国语学院、梧州学院、安徽新华学院、韩山师范学院、南京特殊教育师范学院、湖州学院等全国60多所大学的80多位专家、教授、学者出席了此次人的发展经济学学术年会。

与会专家学者围绕高水平对外开放与中国式现代化、数字经济与人的全面发展、金融高水平开放与国家安全、海南自由贸易港的枢纽作用等13项核心议题展开了深入研讨。海南三亚学院执行校长王丹教授代表三亚学院致欢迎辞。

著名经济学家、金融学家、中国人的发展经济学学会会长、南京师范大学二级教授、博士生导师许崇正发表了题为《以人民为中心的财政政策和财政调控》的主题演讲。许崇正教授指出，财政调控在加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力方面具有重要的地位和作用。许崇正教授认为有两种财政调控，一种是追求经济增长和物的积累的财政调控；另一种就是以人民为中心的财政调控。要构建高水平的社会主义市场经济体制，就必须建立和重塑以人民为中心的财政政策和财政调控。当前中国财政存在的主要问题是：财政收支不平衡。财政收入增速滞后于经济增速，税收收入增长放缓，2024年税收174972亿，比2023年下降3.4%。非税收入增长缓慢。地方政府债务规模不断膨胀，达475371亿。财政赤字245113亿，持续扩大，使得财政收支矛盾更加突出。财政结构不合理。财政风险增加。地方政府债务风险持续上升，隐性债务规模较大；金融风险与财政风险相互交织，增加了财政风险管理的复杂性。财政资金使用效率不高。上述财政存在的主要问题如何解决呢？许崇正教授认为就是要加快建立起一个以人民为中心的财政政策，财政支出和财政监督。“以人民为中心的财政政策”是中国式现代化在财政领域的集中体现和核心原则。它标志着财政工作的根本立场、出发点和落脚点都必须是保障和改善民生，促进社会公平正义，实现全体人民共同富裕。从“以物为本”到“以人为本”的范式转变，传统的财政政策有时会过度追求GDP增长等“物”的指标，这也就是说，传统的财政政策更侧重于经济增长（“物”的积累）或宏观经济的稳定，而以人民为中心的财政政策则实现了根本性的转变，“以人民为中心”标志着财政工作根本立场发生了转变，表现在：1.财政的本质是“取之于民，用之于民”。这一政策强调，所有财政收支活动的最终目的不是为了经济增长本身，而是为了人民的福祉。经济增长是手段，人民幸福才是目的。2.聚焦于实现人民的基本权利。它要求将教育、医疗、养老、住房、社会保障等从单纯的经济负担，视为政府应为人民提供的基本公共服务，是保障人民发展权、生存权的基础。也就是说教育、医疗、善老、住房等不再是经济发展的“成本”或“负担”，而是政府应保障的公民基本权利和公共服务。3.更加注重机会公平和结果调节。不仅要把社会财富“蛋糕”做大，更要通过财政手段把“蛋糕”分好。它致力于缩小收入差距、城乡差距和区域差距，防止社会阶层固化。4.强调公众参与和满意度。财政资金的安排和使用，要更好地响应人民群众的迫切需求，并接受人民的监督。政策效果的评价标准，从经济指标更多地向“人民群众的获得感、幸福感、安全感”转变。在财政支出方面：优先保障民生，补齐短板。把钱花在刀刃上：持续压减一般性行政开支，将更多财政资源向民生领域倾斜。这包括：保障义务教育优质均衡发展，增加学前教育、职业教育的投入。健全全民医保体系，加大公共卫生和基层医疗投入，减轻群众看病负担。完善基本养老保险全国统筹制度，健全失业、工伤保险，加强对残疾人、孤儿等困难群体的救助。大力发展保障性住房，解决新市民、青年人等群体的住房困难。支持农村人居环境整治、基础设施建设，推动城乡基本公共服务均等化。在财政收入方面：注重公平调节，合理负担。改革税制，强化收入分配调节功能：实施综合与分类相结合的税制，提高起征点，设立子女教育、赡养老人等专项附加扣除,切实减轻中低收入群体税负，加强对高收入的调节。探索将高档消费品、高污染产品纳入征收范围，引导合理消费，同时起到间接调节收入的作用。研究推进房地产税立法，旨在调节财富分配，促进地方财政收入体系健康发展。在财政管理方面：提升效能，促进参与。实施全面预算绩效管理：强调“花钱必问效，无效必问责”，确保每一笔民生资金都能产生实实在在的效果，真正惠及于民。推进预算公开透明：让财政资金在阳光下运行，方便社会各界和媒体进行监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。理顺中央与地方财政关系：通过完善转移支付制度，增加对欠发达地区的财力支持，确保基层政府有能力、有动力为本地居民提供高质量的公共服务。总之，“以人民为中心的财政政策”不是一个空洞的口号，而是一场深刻的财政哲学和实践革命。它要求政府的“钱袋子”始终围着百姓的“好日子”转，通过更加公平、更有效效、更可持续的财政资源配置，回应人民对美好生活的向往，最终推动实现以共同富裕为重要特征的中国式现代化。可以说，这是中国特色社会主义财政体系的灵魂所在，也是其区别于其他模式财政政策的根本标志，这一定位，从根本上决定了中国财政政策的出发点和归宿。

南京大学葛扬教授指出，构建新发展格局是应对内外环境变化、实现高质量发展的战略抉择，具有破解外部环境不确定性、释放超大规模市场优势、突破发展瓶颈、提升国际竞争主动权等作用。在当前需求不足问题仍然突出、收入分配结构不合理、“高储蓄-低消费”现象明显、结构性矛盾依然存在的状态下，需要构建需求牵引供给机制、供给创造需求机制、消费环境优化机制、供需良性互动机制等新发展格局提振内需。

吉林大学经济学院纪玉山教授指出，在全球人工智能技术加速迭代的背景下，大模型产业生态体系的构建已经成为孵化人工智能产业的核心力量，不仅能加速技术创新，还能促进产业融合与升级。他提出“国家创新体系-风险投资管理-AI龙头企业-场景裂变创新”四轮驱动的产业孵化路径，以及算力普惠化、数据合规化、场景工程化、治理前瞻化的对策。

黑龙江大学新质生产力研究院院长焦方义教授指出，新质生产力是结构复杂的有机系统，颠覆性技术创新是关键变量，创新成果只有转化落地才能推动产业创新形成新质生产力。因此，要以科技创新推动产业创新（双创融合），从而提升产业能级， 以现代化产业体系承载新质生产力

南京师范大学商学院陶士贵教授指出，美国《国防授权法》涉华经济条款是美国国内政治生态、经济战略思想转型、中美经济依赖关系与法律霸权主义共同作用的结果。对此，应完善多层次反制裁体系，提升产业链供应链的安全水平和韧性，引领构建全球贸易合作发展新格局，提升人民币的国际货币权力和地位。

西安建筑科技大学马克思主义学院院长李仙娥教授指出，教育科技人才一体化是中国式现代化重要的基础性战略性支撑，展现出的通向“人的全面发展”新图景，是人的全面发展理想在当代中国生动实践的具象化要求。教育科技人才一体化，为人的潜能的全方位释放和个性的自由舒展提供社会支持系统。

西南财经大学蒋南平教授阐述了世界金融震荡中补充性货币的作用，指出世界经济发展格局面临不确定性，补充性货币与金融震荡和世界经济发展具有密切联系，因此，发挥补充性货币的作用，是熨平金融震荡，促进全球经济发展的现实考量。

宁波财经学院王永龙教授指出，亚太区域数字服务贸易潜力持续上升，其中西太平洋地区数字服务贸易潜力低于东太平洋地区但增速较快，发达国家数字服务贸易潜力普遍高于发展中国家。而且，亚太区域数字贸易效率受进出口国数字基础设施环境、法律制度环境、资本自由流动障碍等因素影响较为显著，双边签署涵盖数字贸易规则的自由贸易协定将显著提升亚太国家间的数字贸易效率。

郑州轻工业大学刘珂教授指出，供应链集中度显著抑制“专精特新”企业创新绩效，而较高供应链效率和企业成长性可缓解该负面效应，因此，应从价值共创角度出发，构建协同创新模式，分担企业创新研发成本；从行业层面加快推动建设统一的供应链信息平台，提高供应链周转效率；从企业内部设立专项研发基金，确保研发投入的稳定性。

南京邮电大学张昌兵教授指出，智能制造能够通过提升企业创新能力、人力资本水平以及ESG水平等渠道，显著提升出口企业全要素生产率，而且对非国有企业、劳动力密集型企业以及西部地区中更为显著，为理解智能制造赋能企业高质量发展的路径提供了新的经验证据，也为推动制造业智能化转型、实现制造强国战略目标提供了理论支撑和实践启示。

上海大学政治经济学研究中心主任程娜教授指出，数字经济时代的数据垄断表现为资本驱动下的数据集中化积累、算法权力构筑的技术壁垒，以及平台生态形成的制度性垄断。这种垄断格局不仅扭曲市场竞争秩序，更通过数据剥削机制加剧了数字资本主义的内在矛盾。因此，要在产权层面构建数据权益的公平分配体系，在技术层面推进公共数据基础设施建设，在治理层面促进跨国协作与多元共治。

哈尔滨工业大学刘元胜教授分析了智能经济的科学内涵、时代价值与中国实践，认为要加强基础理论研究，中力量攻克关键核心技术，推动创新平台建设等促进只能经济的发展。

作为本次会议的举办地，海南自由贸易港建设成为重要议题。与会专家就海南海洋经济高质量发展、自由贸易港与枢纽中心建设等专题展开讨论。三亚学院盛宝金融科技商学院白磊教授提出了“数字共同体视域下海南非遗活态传播路径重构”的观点，将文化传承与数字技术有机结合；三亚学院金融创新与多资产智能交易实验室主任王涛教授则从“环境规制、要素配置与经济增长”角度指出，环境规制强度对经济增长率的直接影响呈现出倒U型特征。在当前经济形势下，完善环境补偿机制，推动资本节约型经济体建设，加快全国统一大市场建设，均有利于改变环境规制“逐底竞争”的困境，降低要素错配的损失，并进而发挥严格环境规制政策的积极作用，实现环境保护与经济增长的共赢。

此次学术年会上，共有近40位专家、教授、学者进行了大会发言交流，大家围绕“高水平对外开放与中国式现代化”“高水平对外开放体制机制”“人工智能与人的全面发展”“数字经济与人的全面发展”等十多个议题展开了热烈讨论。大会收到学术会议论文60多篇。此次会议还增补了三亚学院盛宝金融科技商学院常务副院长王涛教授为副会长；增补了梧州学院经济学院院长杨诚教授、黑龙江大学经济管理学院新质生产力研究院院长焦方义教授、韩山师范学院经济与管理学院院长李毅教授为常务理事；增补了三亚学院盛宝金融科技商学院汪海飞副教授为理事。