国务院发展研究中心岳颂东提出，实施积极的就业方针，当前可以从四个方面入手：大力发展劳动密集型产业，有效降低劳动参与率，建立阶段性就业制度，组织好农民工进城务工

　　据预测，今年我国城镇新增就业900万人，城镇登记失业率4.7％。如何正确认识今年的就业形势？实施积极的就业方针具体应从哪些方面入手？记者日前采访了国务院发展研究中心社会发展研究部岳颂东。

　　就业形势依然严峻

　　分析今年的就业形势，岳颂东提出，一方面我们应该看到，2004年我国的就业形势依然十分严峻，城镇新增劳动力仍将保持在1000万人左右的规模。随着国家实施振兴东北老工业基地的部署，吉林省、黑龙江省将效仿辽宁省加快国企下岗未实现再就业人员“并轨”过程，为此，失业人员将比2003年有所增加，城镇登记失业率还可能上升。另外，2004年依然是高校扩招后毕业生增长的一年，大学毕业生数量增加68万人，增幅达32.1％，城市大学生和青年的就业问题将更加突出。2003年党中央、国务院高度重视农民工工资拖欠问题，采取各种措施加以解决，这将会使农民工进城务工的数量得以增长，虽然2004年对农民的农业税费呈减少趋势，但是仍可以促进进城务工队伍的增长。

　　另一方面，岳颂东又提出，虽然2004年就业形势总体十分严峻，但是仍应看到有利因素：一是党中央、国务院和各级政府高度重视就业问题，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。二是从2002年起我国进入了新一轮经济快速增长周期，这为增加就业机会打下了良好的基础。三是各地对积极的就业政策制定了配套的实施办法，这些操作性很强的措施将对2004年的就业产生促进和保障作用。四是大学生就业政策进一步明确，体制障碍逐渐被打破，为促进大学生就业创造了有利的条件。

　　实施积极的就业方针

　　就业是民生之本，继续实施积极就业的方针，结合今年的特殊情况，岳颂东认为具体应从四个方面着手：

　　岳颂东提出，首先应注重发展劳动密集型产业。人口众多是我国的基本国情，没有充分的就业，人民的生活难以稳步提高。我们在实施经济发展战略时，应当牢记我国人口众多的基本国情，在大力发展高新技术产业的同时，还必须重视发展劳动密集型产业，走科技密集型与劳动密集型并举的方针。特别是在中西部经济欠发达地区，更要正视众多劳动者综合素质偏低的现实，不能一味仿效东部，提出超越本地客观条件的产业升级目标，可考虑利用本地资源优势，大力发展制造业。同时发挥劳动力价格低廉的优势，大力发展中小型企业。要充分发挥用工机制灵活的优势，大力发展民营企业。中小企业特别是劳动密集型的中小企业和民营企业，可以吸纳社会不同层次、不同素质的劳动力，创造更多的就业岗位。

　　其次，岳颂东认为应当控制劳动力供给数量，减缓其增长速度，降低劳动参与率。从长远看，要继续坚持低生育水平的人口发展战略。从近期看，未来几十年的劳动力供给规模大局已定，要减少失业人口，重点是减少劳动参与率。可以采取以下几项措施：一是大力发展教育事业，延长劳动年龄人口受教育的年限，推迟青年进入劳动力市场的年龄，减少劳动力有效供给；二是完善社会保障制度，免除劳动力脱离就业岗位的后顾之忧。长期以来，就业始终与社会保障制度密切相关，失业就意味着失去一切，这是下岗职工不愿意脱离企业的根本原因。如果建立完善的独立于企事业单位之外的面对全社会的社保制度，可以有效降低劳动参与率；三是提高劳动者收入水平。当家庭总收入达到一定程度时，必定会减少家庭一部分成员的劳动供给，更多地选择闲暇。我国与世界许多国家相比，劳动参与率偏高，因此适当降低劳动参与率也是缓解就业压力的重要方式之一。

　　建立阶段性就业制度，对非正规就业进行正规管理也是当务之急。岳颂东认为，应建立阶段性就业制度，鼓励自主就业。大力推行临时工、小时工、季节工、短期合同工等多样化弹性就业形式。目前非正规就业疏于正规性管理，难以依法建立劳动关系，劳动者合法权益受到侵害的情况也时有发生。因此，应通过社区劳动服务组织对非正规就业进行有效的管理，加强劳务市场建设，提供转岗、求职信息服务，强化供求对口的职业培训，方便劳动纠纷的仲裁，总之，通过建立阶段性就业制度，完善劳动力市场，扩大劳动力的需求，促进劳动力的合理流动。

　　最后，岳颂东还提出，农民工进城务工已经成为不可阻挡的时代潮流，也是我国城市化步伐中的必然趋势。农民工以亲朋乡里为纽带，在城市还是一个弱势群体，尤其是劳动力在市场上处于供过于求的宏观背景下，更应当做好农民工进城务工的组织工作，切实维护农民工自身合法权益。