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创新型城市是特定历史阶段对创新要素集聚和发挥作用的城市发展模式,主要指依赖科技、知识、人才、文化、体制等创新要素驱动发展的城市,其对所在城市群或更大范围内的其他区域具有高端辐射与引领作用。“十一五”开局之年,太原市明确提出,以建设创新型城市统领各项工作,加速太原的率先发展。这是太原市委、市政府以科学发展观为指导,抓住用好本世纪头20年重要战略机遇期,全面推进太原经济社会全面协调可持续发展的重要决策,是太原市落实建设创新型国家重大战略的具体行动。
  一、太原市建设创新型城市的重要意义
  1、建设创新型城市是坚持科学发展,通过创新统筹城乡发展的内在要求。“十五”时期,太原市经济社会发展取得了重大成绩,地区生产总值连续跨越五个百亿元台阶,达到890亿元,年均增长13.9%;财政总收入年均增长23.7%,达到163亿元。但城乡发展、区域发展呈现明显的不均衡、不协调。建设创新型城市,就是要在促进科学发展上下功夫,在构建和谐社会上下功夫,积极发挥城市中心区科技创新对周边紧密层地区或更大区域的辐射带动作用,努力提高省城科技创新成果在山西中部地区发展中的应用水平和支撑力度,以创新为手段,促进太原经济圈“三农”问题的解决,实现城乡统筹发展。
  2、建设创新型城市是立足资源优势,全面推动城市发展的必然选择。太原作为省会城市,其拥有的创新资源优势突出,但同时太原空间结构偏狭,环境容量有限。建设创新型城市,正是着眼于建设现代化省会城市的需要,依托和充分利用省城的各种优势资源,扬长避短,加快经济结构的调整、优化和升级,建立新型支柱产业体系,形成以高新技术产业、基础产业和先进制造业为支撑,服务业为辅助全面发展的产业格局,实现太原经济增长方式由资源依赖型向创新驱动型转变,形成结构优、质量高、效益好的都市经济,走出一条内陆省会城市和老工业城市全面创新的城市发展之路。
  3、建设创新型城市是落实国家创新战略,提升科学技术自主创新能力的战略行动。现在,制约太原经济社会发展的矛盾很多,科技对经济社会发展的推动力不强,城乡区域发展不平衡,环境保护任务艰巨等等,但归结到一点,就是城市的自主创新能力不强。党中央、国务院提出建设创新型国家,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。太原建设创新型城市,就是要发挥省城的功能特点,通过提高自主创新能力,在推进经济结构调整、深化科技体制改革、积极创造优质环境、统筹城乡发展等方面发挥示范带动效应,促进全省整体创新能力的提高。
  4、建设创新型城市是完善对外辐射通道,实现城市目标定位的重大举措。以太原为核心,50公里半径范围的山西中部是城镇与产业最为集中的地区,也是山西最具经济活力的地区。要利用太原是山西省省会,也是华北地区重要中心城市的优势,在发展区域经济的同时,提升太原自身的综合竞争力和辐射力,推动山西产业与人口空间集聚和产业链、产业群的形成,加速城市规模的扩张,增强城市间的空间聚合度,优化经济活动的空间配置。与此同时,太原要在国家调整非均衡发展战略的情况下,承担起中国经济发展梯度转移中“承东启西”的大任,完善城市对外辐射的通道,加强核心城市与周边的联系和经济影响,实现跨越式发展。
  二、太原市建设创新型城市的目标设计
  1、现状。在最新的山西省城镇体系规划中是这样描述太原的:山西省会,华北西部区域性中心城市,全国重要的清洁能源、重加工、产业开发和技术创新基地,具有三晋文化特色的生态型、综合性、现代化城市。从这个定位可以看出未来太原的轮廓。但目前的情况是,太原作为中心城市经济整体实力还不强,对周边地区的辐射能力相对薄弱,区域环境问题严峻,尤其是目前行政区划不合理,严重制约太原城市发展空间结构的拓展和城市功能的发挥,成为建设创新型城市的瓶颈。
  2、条件。太原建设创新型城市虽然面临的现状比较严峻,但是也具备了一些必要条件。一是改革开放以来,省会太原已有了很大的发展和变化。产业基础比较雄厚,城市功能日趋完善,智力优势十分明显,有条件搞得更快更好一些。二是太原作为京津冀大都市圈的西部中心城市,在环渤海湾经济区和中国西部腹地地区的区域合作中“承东启西”的功能日渐突出,同时也促进了太原与省内其他城市的经济协作。三是面临国家实施中部崛起战略和改造老工业基地的历史机遇,面临全省推进新型工业化和特色城镇化的战略机遇,这为太原的率先发展提供了可能。
  3、重点。建设创新型城市,太原要抓住影响城市发展至关重要的十个方面进行整治和突破:(1)建设优良的交通、电信等基础设施。(2)完善城市中心区的物理外观和功能组织。(3)具备开展经营、文化、媒体、体育和学术活动的硬件设施。(4)具备研究、开发与创新能力。(5)拥有受教育程度较高的劳动力队伍。(6)治理有效,服务高效,这是吸引大投资、大公司的关键。(7)珍视城市历史,保护和开发城市的历史文化资源,这是创新城市文化氛围的资本和源泉。(8)拥有多样化的、高质量的居住选择。城市的人口流动性大,需要有活跃的住房市场。(9)切实重视环保,在这方面要有良好口碑。(10)社会多元化,能够接纳和欢迎各种观点的碰撞,各种文化的融合,各种体验的交汇。
  4、定位。太原要按照现代化都市的标准,借鉴长三角、珠三角、环渤海地区中心城市的做法,立足全省发展的大局,顺应时代潮流,完善城市规划,找准城市定位,努力实现五个创新:一是思想观念创新,这是先导;二是科学技术创新,这是核心;三是体制机制创新,这是关键;四是发展环境创新,这是保障;五是文化氛围创新,这是灵魂。这样,才能尽早跨入全国先进省会城市行列,真正发挥出太原在高端引领、经济辐射、产业提升、环境优越等方面的优势,到2010年初步建成,到2020年比较完善,成为全省自主创新的火车头和连接全国创新网络的重要节点。
  三、太原市建设创新型城市的工作重点
  建设创新型城市是一项长期的战略任务,要明确重点,分阶段、分步骤推进。
  第一,要形成浓厚的创新观念。观念的落后是最根本的落后。要以建设创新型城市为切入点,集中解决人们在思想观念方面存在的差距,把创新意识树立起来,把创新精神弘扬开来,让创新成为省城民众的共同追求和自觉行动。一是要以加快发展论英雄、用科学发展看业绩、为率先发展配干部。要从根本上摒弃那些走不出去的封闭意识,不敢冒险的求稳意识,不前不后的中庸意识,唯我独尊的自大意识和不愿努力的懒惰意识,让对外开放的思维取代自我封闭的思维,市场竞争的思维取代行政计划的思维,创新前瞻的思维取代教条盲目的思维,锐意进取的思维取代安于现状的思维,自强不息的思维取代等靠要的思维,鼓励人们去冒一点风险、闯一番事业,敢于奋力拼搏,敢于使自己比别人强,敢于向创新要发展资源,向创新要发展空间,向创新要发展动力。二是确立开放发展理念,学会用新的观念审视和认识差距。要敢于承认落后,继而不甘落后,从而挑战落后,最终改变落后。要站在全国和全省的高度看发展,既要有被别人整合的气量,更要有整合别人的勇气,对区域范围内的资源进行有效整合,立足全局、整体发展、和谐发展,形成大开放的气度、大变革的格局,从而为建设创新型城市,加快率先发展提供凝聚力、吸引力、扩张力和推动力。
  第二,要优化创新的体制机制。要继续深化落实国家促进自主创新的各项政策,不断探索各种新机制和新模式。一是要积极探索和推进要素配置市场化改革,提高资源要素的利用效率。鼓励企业联合大学、科研机构进行重大技术创新项目选择、共建技术创新中心、共同承担技术研发项目、共担风险开展技术成果产业化等,形成以企业为主体、市场为导向的新型产学研合作机制。二是要树立和落实人才是第一资源的理念,坚持把发现、培养、使用、凝聚优秀人才作为创新发展的重要任务,进一步形成育才、引才、聚才和用才的政策导向和良好环境。坚持市场化配置人力资源模式,重点培养高层次、高素质、新型和国际化人才,大力培养青年科技人才。加大创新人才引进,完善创新人才流动和激励机制,把太原建设成为各类人才聚集、创业、居留的满意之地,以创新事业吸引人才、留住人才、培育人才。
  第三,要大力推进创新载体建设。一是要确立企业的创新主体地位和企业家创新核心地位。积极支持一批创新基础好、竞争实力强的重点企业与中小企业形成合理的创新分工,营造良好的创新生态系统;采取有效措施加大对中小企业的培育和扶持力度,完善综合服务平台,加快解决资金、人才、中介等困扰企业创新的困难和问题,激发其创新活力。重视企业家的关键作用,培育和壮大更多具有创新精神、创新意识、创新能力的企业家队伍。二是要突出园区在科学技术创新中的龙头作用。要进一步强化高新区、经济区和民营区等园区在创新型城市建设中的龙头带动作用,积极推进体制、机制创新,把园区打造成整个区域经济社会发展的重要载体、强大引擎、服务平台、前沿阵地,大力推动在核心技术领域的原始性创新、集成创新和引进、吸收、消化再创新,实现园区自主创新能力的重大跨越,努力使以创新为特征的“高端、高效、高辐射”产业在经济总量中的比重大幅提升。
  第四,要创新城市环境建设。环境也是生产力,也是竞争力。项目、投资、人才的吸引和引进,第一眼要看的就是城市硬环境。作为创新发展环境的一个重要方面,城市硬环境的创新迫切需要摆在首位。为此,一是要统筹区域基础设施建设。要以交通基础设施建设为突破口,以城市基础设施建设为重点,逐步完善以太原为中心,联通东部和西部,沟通北方和南方的人流物流畅通的网络大通道。二是要加强城市建设管理,在科学规划和合理布局的基础上,建设一批城市建设的亮点、精品。同时,大力治理采煤沉陷区、改造矿山棚户区,进一步改善人们的居住条件,提高居住质量。三是要抓住中部崛起和老工业基地改造的重要机遇,大力发展循环经济,持续加强环境保护,建设资源节约型、环境友好型城市,努力建设成为中西部经济强市、生态园林城市和全国文明城市,使太原成为展示山西形象的重要窗口。
  第五,要形成创新文化氛围。这是推动城市崛起的力量。太原文化有兼容并蓄的一面,也有大胆创新、主动开拓不足的一面;有历史悠久的一面,也有历史包袱沉重、难以紧跟时代步伐的一面;有朴实无华、包容宽厚的一面,也有缺少现代观念和创新意识的一面;有忍辱负重、不屈不挠的一面,也有缺乏击楫中流、鹰击长空的一面。为此,一是要大力培育城市精神,塑造城市灵魂。要加强舆论引导,举办重大活动,推出“重头”作品,树立先进典型,建设城市景观等。二是要强化文化育人功能,提升市民素质。通过学校教育、社区活动、媒体引导、各种培训等多种途径,不断提高市民的文化品位,逐步形成市民文明礼貌、环境优美整洁、交通秩序井然、服务热情规范的城市风貌。三是要做好文化建设的创新,大力发展公共文化事业,推进文化产业的创新发展和文化市场的繁荣,为人们提供多样化的产品和服务。
  科学发展观的提出是对各个城市的一次新考验,它实际上意味着城市的新一轮的选择。太原,由于它自身已具备的条件,完全可以通过全市上下赶超、拼搏、创造和奋斗,站在新一轮发展平台上与同类城市展开竞争。这个平台就是创新的平台。(作者单位:中共太原市委宣传部)

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